My - Pracownicy Zarządu Dróg Powiatowych w Nowym Dworze Gdańskim, zaniepokojeni skalą nieprawidłowości występujących w trakcie procesu likwidacji naszego zakładu pracy, postanowiliśmy poinformować Państwa tym jak realizowana jest podjęta przez Radę Powiatu Nowodworskiego uchwała i jak negatywne skutki już wywołała.
W dniu 25 maja 2019r. Rada Powiatu Podjęła uchwałę o postawieniu z dniem 01 czerwca 2019 r. w stan likwidacji Zarząd Dróg Powiatowych w Nowym Dworze Gd. W uzasadnieniu do uchwały podano, że za likwidacją jednostki przemawiają uwarunkowania ekonomiczne i organizacyjne a także to, że Zarząd Dróg nie realizuje takich zadań jak budowa dróg i budowa chodników. Chyba nikt z Radnych nie wie do dzisiaj, kto i jak wyliczył kwotę 300 tys. zł oszczędności, którą rzekomo przyniesie likwidacja ZDP. Podobnie argument mówiący o nierealizowaniu przez ZDP budowy dróg i chodników wskazuje iż uchwałę przygotowywała osoba nie znająca zadań ZDP. Budowa dróg i chodników to zadania inwestycyjne Powiatu a ZDP zajmuje się bieżącym utrzymaniem. To zupełnie inne zadania, których nie można mieszać ani utożsamiać.
W uzasadnieniu uchwały Rady stwierdzono, że „ Pracownicy Zarządu Dróg Powiatowych w Nowym Dworze Gdańskim, niezbędni do wykonywania zadań związanych z szeroko pojętym procesem zarządzania i administrowania drogami, na mocy art.23¹ Kodeksu pracy staną się pracownikami starostwa i zostaną zatrudnieni w nowo utworzonym Wydziale Infrastruktury w Starostwie Powiatowym w Nowym Dworze Gdańskim”. Art. 23¹ Kodeksu pracy mówi o przejęciu wszystkich pracowników a nie niezbędnych, dowolnie wybranych przez pracodawcę. Takie formułowanie uzasadnienia do uchwały jest w naszej ocenie bezprawnym działaniem mającym na celu naginanie prawa do zaistniałej sytuacji.
Niezwłocznie po sesji Rady Powiatu, Zarząd Powiatu wyznaczył likwidatora i określił jego zakres obowiązków a także ustalono harmonogram procesu likwidacji.
Od momentu wprowadzenia likwidatora do Zarządu Dróg zaczęły pojawiać się problemy. Dnia 14 czerwca 2019 r. Zarząd Powiatu w Nowym Dworze Gd. podjął uchwałę, na mocy której odebrano dyrektorowi Zarządu Dróg Powiatowych upoważnienia do składania oświadczeń woli (Uchwała NR 58/2019 ) przy czym wcześniejszą uchwałą Nr 57/2019 wskazano pracownika ZDP do zastępowania dyrektora w czasie jego nieobecności. Pełnomocnictwa dyrektora otrzymał referent, osoba bez doświadczenia zawodowego, gdyż została zatrudniona w ZDP w styczniu 2019 r. i wcześniej nigdzie nie pracowała. Co istotne, Zarząd Powiatu uchwałą Nr 63/2019 z dnia 25 czerwca 2019 r. podjął decyzję o zwolnieniu ze stanowiska dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych i wykonanie uchwały oraz warunki rozwiązania stosunku pracy powierzono Staroście Nowodworskiemu. Starosta wypowiedział dyrektorowi umowę o pracę bez obowiązku świadczenia pracy. Należy więc chyba przez to rozumieć, że zarówno Zarząd Powiatu jak i Pan Starosta uznali, że na tym etapie likwidacji jednostki dyrektor jest już nie potrzebny więc należy go zwolnić. Kolejnym paradoksem jest podjęcie przez Zarząd Powiatu następnej uchwały Nr 67/2019 z dnia 09 lipca 2019 r. na mocy której zostaje wyznaczona kolejna osoba do zastępowania dyrektora ZDP w czasie jego nieobecności. Zatem czy nie jest zwykłym paradoksem taki stan rzeczy?
Jeśli zwalnia się dyrektora z zajmowanego stanowiska bez obowiązku świadczenia pracy, to należy rozumieć, że nie jest on już potrzebny w jednostce. Zatem, stosując taki właśnie tryb wypowiedzenia umowy o pracę, należy zadać pytanie jaka jest zasadność zastępowania dyrektora przez referentów, których wskazuje Zarząd Powiatu podejmując kolejne uchwały? Kogo te Panie mają niby zastępować? Przecież dyrektora zwolnili członkowie Zarządu Powiatu bez obowiązku świadczenia pracy, to dlaczego w uchwałach piszą o zastępowaniu pod jego nieobecność do której sami doprowadzili.
Dnia 24 czerwca 2019 r. likwidator ZDP wręczył wypowiedzenie umowy o pracę Kierownikowi Obwodu Drogowo - Mostowego oraz głównej księgowej ZDP z zachowaniem okresu wypowiedzenia bez obowiązku świadczenia pracy z powodu likwidacji Zarządu Dróg Powiatowych. Należy więc uznać, że od tego momentu w przekonaniu likwidatora główna księgowa także nie jest już potrzebna. Jednak tego samego dnia polecił kadrowej ZDP zatrudnienie dwóch nowych księgowych, w tym jedną z obowiązkami głównej księgowej na umowę o pracę. Obie Panie same się wcześniej zwolniły z ZDP składając wypowiedzenia umów o pracę. W kwestii ponownego zatrudnienia głównej księgowej oraz księgowej powinien zostać ogłoszony konkurs na w/w stanowiska pracy. Na BIP Starostwa Powiatowego widniało ogłoszenie o konkursie zamieszczone dnia 10-06-2019 r. do dnia 21-06-2019 r. na ¼ etatu do księgowości, 1 miejsce pracy w tutejszym ZDP. Z tego co nam wiadomo żadna oferta nie wpłynęła. Pomimo to 24.06.2019r. Likwidator zawarł umowy o pracę z księgową i główną księgową. Dnia 25-06-2019 r. konkurs ogłoszono ponownie. Przypuszczamy, że obie Panie księgowe zostały rzekomo wyłonione z tego właśnie konkursu. Dlaczego więc na BIP Starostwa nie podano do wiadomości ogłoszenia z listą kandydatów spełniających wymagania formalne oraz dlaczego nie zamieszczono informacji o wynikach naboru?
Obie Panie świadczą pracę w Zarządzie Dróg Powiatowych w księgowości po godzinach pracy jednostki. Nie ma możliwości, aby w czasie godzin urzędowania załatwić jakąkolwiek sprawę, o cokolwiek zapytać, porozmawiać bo w odpowiedzi słyszy się, że główna księgowa urzęduje po godzinach pracy ZDP. To jest niedorzeczne, żeby pracownicy czy petenci nie mieli możliwości załatwienia spraw, bo Pani księgowej nie pasują obowiązujące godziny pracy w ZDP. Przykładem tego jest sytuacja opóźnionej wypłaty wynagrodzeń w miesiącu czerwcu. Próba wyjaśnienia tego zdarzenia spełzła na niczym bo obecnie zatrudnione przez likwidatora księgowe pracują po godzinach pracy jednostki. Niektórzy pracownicy otrzymali wynagrodzenie za pracę za miesiąc czerwiec dopiero 1 lipca 2019 r. Wpływające do ZDP pisma są przez likwidatora ewidentnie ignorowane. Dotyczy to spraw pracowniczych, choćby wniosków o wypłatę wynagrodzenia za pracę w godzinach nadliczbowych. Pomimo wezwań do załatwienia tych spraw i upływu ponad 3 tygodni nie ma żadnej odpowiedzi w tej sprawie. W dniu 22 lipca 2019r. pan likwidator zwolnił kadrową Zarządu Dróg, także bez świadczenia pracy. Prawdopodobnie uznał, że kadrowa na tym etapie likwidacji jednostki też nie jest już potrzebna, po czym natychmiast (podobnie jak z księgową) zatrudnił kolejną kadrową tyle, że nie z Nowego Dworu ale z Pszczółek. Sprawy kadrowe „leżą ” poodkładane w teczkę dla Nowej Pani kadrowej a Pan likwidator pod Jej nieobecność wydaje polecenia służbowe nam pracownikom ZDP, przygotowywania dokumentów będących w zakresie obowiązków kadrowej. W teczce dla Pani kadrowej są nie załatwione wnioski o wypłaty nagród jubileuszowych pracowników Obwodu Drogowo - Mostowego a także dokumenty przejścia na emeryturę jednego z pracowników.
Nie są także załatwiane sprawy bieżące wpływające pocztą na sekretariat ZDP. Nikt już nie dekretuje poczty bo osoba zatrudniona przez likwidatora w sekretariacie po prostu nie ma wiedzy o obiegu dokumentów w tej jednostce. Pisma odkładane są w teczkę bez ich rozpatrzenia. Nie są przekazywane na Obwód Drogowy w celu zbadania sprawy w terenie i sporządzenia notatki służbowej bo od momentu zwolnienia kierownika Obwodu Drogowego nie ma tam osoby, która znałaby sieć dróg powiatowych i mogłaby merytorycznie zbadać i opisać daną sprawę w terenie.
W ostatnich dniach lipca 2019r. rozpadła się Sekcja Techniczna, odbudowana z takim trudem przez zwolnionego dyrektora. Odeszły dwie Panie, które miały stanowić trzon nowo utworzonego Wydziału w powiecie. Niestety warunki płacowe proponowane przez powiat były zbyt niskie do stawianych wymagań. W ten oto sposób doprowadzono do sytuacji że w Zarządzie Dróg powiatowych nie ma już ani jednej osoby z dotychczas pracującej kadry kierowniczej, technicznej i administracyjnej znającej „zadania związane z szeroko pojętym procesem zarządzania i administrowania drogami.” - jak zapisano to w uchwale Rady Powiatu. Nie ma już nikogo, kto mógłby wiedzę na temat dróg powiatowych i zadań z tym związanych przekazać ewentualnym nowym pracownikom.
Nikt z kadry technicznej, administracyjnej i kierowniczej pracującej obecnie w ZDP nie przeszedł do nowo utworzonego Wydziału w starostwie. Większość zwolniono a inni odeszli sami nie widząc możliwości dalszej współpracy.
Z uwagi na powyższe nie są realizowane zadania nałożone na Zarząd Powiatu i Starostę ustawą o drogach publicznych i ustawą prawo budowlane.
Od trzech miesięcy nie dokonuje się objazdów dróg powiatowych i tym samym nie odnotowuje się spostrzeżeń z terenu w Dzienniku Objazdu Dróg. W jaki więc sposób można wyznaczać zadania do wykonania w terenie przez pracowników fizycznych jeśli nikt nie ma rozeznania co się w tym terenie dzieje i jakie są potrzeby na drogach powiatowych. Pracownicy od dłuższego czasu jedyne czym się zajmują to wycinką krzaków, która stała się sprawą priorytetową w oczach Starosty a to nie jedyne zadanie Obwodu Drogowo- Mostowego- reszta zwyczajnie leży. Ponadto nie są realizowane przez Zarząd Powiatu takie zadania jak: roczne i pięcioletnie przeglądy dróg i mostów, na które jeszcze dyrektor wydał polecenie by zrobić zapytania. Oferty wpłynęły, jednak gdy zabrakło dyrektora nikt się tym już potem nie zajął. Nie są prowadzone książki dróg. Nie wykonano również odnowienia oznakowania poziomego dróg, w tym przejść dla pieszych. Nie dokonano zamówienia oznakowania pionowego. Nie wykonano projektów czasowej organizacji ruchu dla wszystkich dróg wiodących do morza. Obecnie występujące tam oznakowanie jest bezprawne. Brak uzupełnienia projektów stałej organizacji ruchu, które zostały zmienione w terenie z uwagi na wnioski mieszkańców, jednak w samych projektach nikt tych zmian nie wprowadził, brak sporządzenia lokalizacji przystanków autobusowych, które winny zostać opracowane na wniosek Urzędu Marszałkowskiego, brak planu wyrębu drzew, brak wniosków o wycinkę drzew do uprzedniego planu wyrębu sporządzonego jeszcze przez pracowników administracyjnych Obwodu Drogowo- Mostowego. Ponadto nikt nie sprawuje kontroli nad zajęciem pasa drogowego, szczególnie w miejscowościach nadmorskich. Handlujący w pasie drogowym stoją wręcz jeden na drugim- w pasie drogowym, oczywiście nielegalnie. W każdym sezonie, co roku kierownik Obwodu Drogowo- Mostowego wraz z dyrektorem skrupulatnie i sumiennie pilnowali zajęcia całego pasa drogowego we wszystkich miejscowościach nadmorskich, co przynosiło dochody dla Powiatu. Obecnie nikt nad tym nie panuje.
Kolejnym zaniedbaniem jest budowa stref płatnego parkowania w miejscowościach nadmorskich, która niestety, pomimo próby rozpoczęcia budowy i stawienia się na placu budowy projektanta, wykonawcy, kierownika budowy i pracowników obwodu nie doszła do skutku, ponieważ Pan Starosta wstrzymał inwestycję do września. Nasuwa się więc pytanie: dlaczego? Odpowiedź jest chyba prosta: bo znowu zabrakło dyrektora, osoby która potrafiłaby poprowadzić tę inwestycję od początku do końca. Tak więc znowu mamy przykład bogatego powiatu, bo co roku były chociaż wpływy z dzierżawy miejsc postojowych i jednorazowo na konto powiatu wpływało 180 tys. zł. W tym roku nie ma nic, ani wpływu środków z dzierżawy ani ze stref płatnego parkowania.
W związku z podjętą przez Zarząd Powiatu Uchwałą Nr 75/2019 z dnia 01-08-2019 r. należałoby wyjaśnić na jakiej podstawie Pan [..] stał się pracownikiem Zarządu Dróg Powiatowych. Z tego co nam wiadomo oraz z informacji zamieszczonych na stronie BIP Starostwa Pan [..] przystąpił do ogłoszonego konkursu na stanowisko Kierownika Wydziału Infrastruktury w Starostwie Powiatowym i został na to stanowisko wybrany.
Jednak od 1 sierpnia 2019 r został zatrudniony nie na stanowisku na które został wybrany w drodze konkursu ale na stanowisku Starszego Inspektora na Obwodzie Drogowo – Mostowym Zarządu Dróg Powiatowych.
Na stronie BIP Starostwa nie było i nie ma żadnego ogłoszenia o konkursie na wolne stanowisko pracy na Obwodzie Drogowo- Mostowym Zarządu Dróg Powiatowych oraz nie podano do wiadomości ogłoszenia z listą kandydatów spełniających wymagania formalne i nie zamieszczono informacji o wynikach naboru. Ponadto w schemacie organizacyjnym Zarządu Dróg Powiatowych (załącznik Nr 1), który jest integralną częścią do Regulaminu Organizacyjnego Zarządu Dróg Powiatowych w Nowym Dworze Gd. nie ma stanowiska pracy Starszego Inspektora na Obwodzie Drogowo- Mostowym, na które to stanowisko został zatrudniony Pan [..].
Nielogicznym jest w tej sytuacji zatrudnianie nowej osoby na Obwód Drogowo- Mostowy (na dodatek na stanowisko, którego nie ma), po uprzednim zwolnieniu kierownika ODM z obowiązku świadczenia pracy a przy tym również zwolnieniu dyrektora z obowiązku świadczenia pracy i wyznaczaniu kolejnej osoby do jego zastępowania. Jest to zaprzeczeniem samym w sobie, gdyż Zarząd Powiatu podejmując takie uchwały wyraźnie wskazuje na to, że zwolnienie w/w osób było nieporozumieniem, wprowadzającym do ZDP totalny chaos.
Uwagę należy również zwrócić na to, że sprzęt na Obwodzie Drogowo - Mostowym nie jest naprawiany, jak chociażby kosiarka bijakowa, której koszt naprawy to zaledwie 3 tys. zł. Przy czym są na to w budżecie ZDP zabezpieczone pieniądze, jednak Pan Starosta stwierdził, że to zbyt drogo i sprzęt leży w krzakach tak jak to było robione za dawnych lat. Istotną sprawą jest również, że swego czasu Pan Starosta polecił wyłonienie jednego wykonawcy na roboty sprzętowe na cały rok, celem wykonywania usług w ramach bieżącego utrzymania sprzętem, którego Obwód Drogowy nie posiada. Tego typu prac w terenie jest bardzo dużo a najistotniejszym zadaniem jest ścinaka poboczy przy drogach powiatowych. Prace były sukcesywnie wykonywane, dopóki był Pan dyrektor, potem Pan starosta wstrzymał te roboty. Należy nadmienić, że na to również są zabezpieczone środki finansowe w budżecie ZDP, które nie muszą widnieć wyłącznie na koncie stricte przeznaczonym na ścinkę poboczy ale są na usługach. Degradacja dróg postępuje, pieniądze na roboty są zabezpieczone, umowa z wykonawcą podpisana a usługi się wstrzymuje. Dlaczego????
Może Pan Starosta powinien racjonalnie wyjaśnić dlaczego świadomie doprowadza do jeszcze większej degradacji dróg i dopuszcza się tak wielu zaniedbań na tych drogach. Może ktoś w końcu powinien zadać pytanie, komu i czemu ta cała likwidacja Zarządu Dróg miała służyć? Bo na pewno nie założeniom, że będzie lepiej, sprawniej i oszczędniej.
Zapisane w uchwale Rady Powiatu dwa uwarunkowania przemawiające za likwidacją ZDP to
• organizacyjne – które w świetle opisanych wyżej faktów okazały się kompletną klapą,
• ekonomiczne – które także nie wiele mają wspólnego z rzeczywistością bo straty tylko z tytułu niepobierania opłat za parkowanie na drogach powiatowych do morza i brak opłat za nielegalne zajęcie pasa drogowego pod handel przewyższą zapisane w uchwale Rady wirtualne 300 tys zł. Ponadto należy dodać, że Powiat będzie musiał wypłacić odprawy i odszkodowania zwolnionym w ZDP pracownikom. Także tym, którzy byli zatrudnienie na czas określony.
Reasumując, wszyscy Radni Powiatu Nowodworskiego są odpowiedzialni za to, co się obecnie dzieje w Zarządzie Dróg.Na sesji, gdy podejmowano uchwałę o naszej likwidacji, zapytano Pana dyrektora o zdanie na ten temat. Jego odpowiedź była krótka: po owocach ich poznacie. Poznajemy i to bardzo dobrze a wręcz boleśnie, dlatego przekazujemy całą tą sprawę do wiadomości publicznej.
Z nadzieją na poprawę sytuacji
Pracownicy Zarządu Dróg Powiatowych w Nowym Dworze Gdańskim